Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Во все времена войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. Видимо, с возникновением классового общества появляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, в силу чего родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания. В Библии, других литературных источниках древности имеются упоминания об отказах родителей от своих детей, о подкидышах, воспитывавшихся в чужих семьях.
С середины XX в. социальное сиротство стало приобретать угрожающие масштабы, причем рост “отказничества” наблюдается во многих странах мира, в том числе и в развитых (Франция, Италия и др.). В Российской Федерации социальные сироты составляют абсолютное большинство детей, оставшихся без попечения родителей (95%), причем в 60% случаев они были рождены матерями в возрасте от 16 до 19 лет.
В последние годы в России все громче заявляет о себе “скрытое” социальное сиротство. Снижение уровня жизни, увеличение числа неблагополучных семей, падение нравственности привело к тому, что дети зачастую “вытесняются” на улицу, следствием чего является невиданный с послевоенного времени рост беспризорности. В силу несовершенства системы учета, высокой динамики роста числа детей, утрачивающих попечение родителей, точное количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в нашей стране назвать вряд ли возможно. Основные причины современного сиротства состоят в следующем: во-первых, это добровольный отказ родителей от своего ребенка, как правило, вскоре после его рождения - в легальной или нелегальной форме (дети-подкидыши, дети, “забытые” в клиниках или проданные другим лицам); во-вторых, лишение родительских прав; и в-третьих, утрата родителями ребенка вследствие социальных потрясений или стихийных бедствий, которые вынуждают население к хаотической миграции.
Оказание помощи детям, по разным причинам оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства. Содержание социальной работы с этой категорией детей определяется приоритетами государственной политики.
Понятие “сиротство”. Сиротство - это социальное понятие, которое отражает положение детей-сирот. Сиротой считается ребенок, который временно или постоянно либо лишен своего семейного окружения, либо не может оставаться в таком окружении и имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством. Для оказания адресной помощи Федеральный закон “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” использует несколько понятий детей-сирот.
Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель (прямые сироты).
Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. К этой категории относят детей, у которых нет родителей или они лишены родительских прав. Сюда же относится ограничение в родительских правах, признание родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Дети считаются сиротами в связи с уклонением родителей от их воспитания или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Основную по численности категорию детей-сирот составляют дети, родители которых в результате антиобщественного поведения лишены родительских прав (социальное сиротство).
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Нормативно-правовая база и механизмы ее реализации. Нормативно-правовые акты Российской Федерации приняты в полном соответствии с подписанными и признанными ею международными документами. Основными из них являются: “Декларация прав человека и гражданина” (1948); “Декларация прав ребенка” (1959); “Конвенция о правах ребенка” (1989). В частности, в принятой ЮНЕСКО “Конвенции прав ребенка”, направленной на обеспечение полноценного развития его личности во всех уголках Земли, утверждается: “Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком” (ст. 20).
Основополагающими документами в системе нормативно-правовой базы социального обслуживания детей сирот является Конституция Российской Федерации (в ст. 7 РФ провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека), Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ. Государственная поддержка обеспечивается Федеральным законом РФ “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”, который определяет систему социальных служб, принципы, на которых основывается предоставление социальных услуг, требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку их предоставления.
Непосредственно регулирующим вопросы оказания социальной помощи детям-сиротам законом является Федеральный закон “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” (1996, а также редакции 1998 и 2002 гг.), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей. Важную роль в оказании социальной помощи детям-сиротам играют указы Президента РФ “О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы” (1992), “О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав” (1993), “О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества” (1993).
В целях практического исполнения названных указов была, например, утверждена федеральная целевая программа “Дети России” (1992, с дополнениями 1996, 1998, 2002 гг.). В рамках этой программы существует целевая программа “Дети-сироты”, направленная на создание благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современной социально-экономической обстановке, развитие различных форм устройства осиротевших детей, совершенствование их медицинского обслуживания, развитие кадровой и материальной базы сиротских учреждений, улучшение социально-экономического обеспечения воспитывающихся в них сирот.
Механизм реализации нормативно-правовой базы оказания помощи детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, включает постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, например, “Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” (1995). Это Типовое положение регулирует деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данное Типовое положение выполняет функции примерного. Важную роль в осуществлении социальной помощи детям-сиротам играют ведомственные акты (Министерства труда и социального развития, Министерства образования, МВД и т. д.), а также правовые акты субъектов Российской Федерации.
Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем. Реализация этих задач возлагается на органы опеки и попечительства. На них возлагаются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю за условиями их содержания, воспитания и образования. Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сообщения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление/удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство отдает приоритет семейным формам устройства детей, как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его социализации, воспитания и развития.
Основные субъекты, и формы оказания социальной помощи. Социальная помощь детям-сиротам и детям, оказавшимся без попечения родителей, осуществляется разветвленной системой, которая включает в себя несколько уровней: государство как основной субъект организации помощи; государственные социальные службы (федеральные и муниципальные) как территориальные структуры, непосредственно оказывающие такую помощь; смешанные службы - государственные и коммерческие структуры, ориентированные в основном на оказание социально-психологической помощи; учреждения, созданные общественными, благотворительными, религиозными и другими организациями как благотворительные центры. Усилия каждого из названных субъектов направлены на социальную адаптацию детей-сирот, коррекцию их поведения, которая связана с формированием ценностных ориентации детей-сирот в условиях закрытого детского учреждения, коррекцию их отношения к родителям, которые, в случаях социального сиротства, оставили их, предупреждение и профилактику преступности, правовое просвещение и т. д. Назовем наиболее распространенные формы социальной помощи детям-сиротам и детям, оказавшимся без попечения родителей.
Передача детей-сирот и детей, оказавшихся без попечения родителей, в специализированные учреждения. К ним относятся: образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке.
Дети в возрасте от 0 до 3 лет помещаются в дома ребенка. По достижении возраста 3 лет сироты переводятся в детские дома для детей дошкольного и. школьного возраста, специализированные интернаты для детей с физическими и умственными недостатками, закрытые интернаты для делинквентных детей и подростков. В России каждый пятый детский дом - это учреждение для умственно отсталых и физически неполноценных детей.
На каждого ребенка, определяемого в учреждение, направляющие органы (учреждения) представляют: решение соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления о направлении в учреждение; направление в учреждение, выданное учредителем или ведомством, в ведении которого находится учреждение;
свидетельство о рождении (подлинник), а при его отсутствии - заключение медицинской экспертизы, удостоверяющее возраст ребенка; медицинские документы о состоянии здоровья; документы об образовании (для детей школьного возраста); акт обследования условий жизни ребенка; сведения о родителях или лицах, их заменяющих (копии свидетельства о смерти родителей, приговора или решения суда, справка о болезни или розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей); справка о наличии и местожительстве братьев, сестер и других близких родственников; опись имущества, оставшегося после смерти родителей, сведения о лицах, отвечающих за его сохранность; документы о закреплении жилой площади, занимаемой несовершеннолетним или его родителями; пенсионная книжка ребенка, получающего пенсию, копия решения суда о взыскании алиментов, ценные бумаги (при получении их на ребенка родителями или лицом, их заменяющим); заключение психолого-медико-педагогической консультации (для детей с отклонениями в развитии).
Несмотря на то, что в данной области происходят заметные позитивные изменения (дифференциация детских домов, появление социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров помощи и т. д.), проблема формирования личности ребенка в условиях закрытого учреждения остается весьма острой и актуальной. Исследования показывают, что лишение материнской заботы ведет к задержке развития ребенка и может проявляться симптомами психических и физических заболеваний. Изоляция ребенка от матери от 0 до 3 лет обычно приводит к тяжелым последствиям для интеллекта и личностных функций, которые не поддаются исправлению. Постоянная смена микросоциальной среды (дом ребенка - дошкольный детский дом - детский дом для детей школьного возраста) наносит существенный ущерб психике ребенка, ухудшает его здоровье. Дети, воспитывающиеся в интернатных учреждениях, в своем большинстве отстают от сверстников в психофизическом развитии. Они позже начинают ходить и говорить, чаще болеют, хуже учатся. Только 20% воспитанников сиротских учреждений могут учиться по программам массовых школ. Отечественная система воспитания в сиротских учреждениях основана на том, что дети, как правило, живут и учатся в одном и том же учреждении. Эта “прикованность” к одному месту, изолированность детских домов усиливают зависимость детей от учреждения и не способствуют формированию навыков самостоятельной жизни. Нередко выпускники интернатных учреждений не имеют элементарных бытовых навыков:
приготовить поесть, купить что-либо, организовать свободное время и т. д. Все это необходимо учитывать в социальной работе с детьми, воспитывающимися в сиротских учреждениях. При организации новых детских домов, перестройке воспитательного процесса следует уделять внимание следующим задачам: приведение детского дома в соответствие нормативам для определенного количества детей и возможности разделения их на небольшие группы; создание социального и эмоционального окружения, близкого к семейному; организация небольших групп семейного типа, где воспитатели и дети живут как бы самостоятельными “семьями”, поощрение внимания к психоэмоциональным нуждам ребенка; предельное ограничение переходов детей из одного детского дома в другой по возрасту; неразделение братьев и сестер по разным учреждениям; укрепление связей между детьми и их родителями (в случаях социального сиротства); развитие у детей умений, бытовых и общественных навыков, необходимых в будущей самостоятельной жизни. Не менее важно решать вопросы проживания и трудоустройства будущих выпускников.
Усыновление (удочерение) ребенка - это государственный акт, в связи с которым между усыновленными и их потомством, а также усыновителями и их родственниками, родителями и детьми. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к своим родителям (родственникам). Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, при обязательном участии органов опеки и попечительства. Усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, кроме лиц, которые, не имеют права на усыновление (лишены родительских прав, отстранены от обязанностей опекуна по состоянию здоровья и т. д.). Разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна быть не менее 16 лет, однако по причинам, признанным судом уважительными, она может быть сокращена. Для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, требуется его согласие, за исключением случаев, специально оговоренных законом. Процедурные вопросы усыновления подробно регламентированы в “Положении о порядке передачи детей”, утвержденном Постановлением Правительства РФ 15 сентября 1995 г. .№ 917. Закон гарантирует тайну усыновления ребенка. Разглашение тайны усыновления является уголовным преступлением. Уголовным преступлением также является незаконное усыновление.
Практика показывает, что, как правило, усыновляют детей в возрасте до 12 лет. Дети старших возрастов остаются в интернатных учреждениях до выпуска. В последнее время отмечается рост числа усыновлений иностранными гражданами.
Приступая к работе по усыновлению, социальный работник должен получить полную информацию по следующим вопросам: готов ли ребенок психологически и социально к усыновлению; усыновляется ли он законным путем; дали ли кровные родители (когда это необходимо и когда это возможно) и сам ребенок согласие на усыновление сознательно и без нажима с чьей-нибудь стороны; если стоит вопрос о международном усыновлении, то дала ли принимающая страна разрешение на въезд ребенка; существует ли система наблюдения за усыновлением, которая позволяет поддержать ребенка и приемную семью.
Кроме того, необходимо уделить внимание и подготовке усыновителей. В этой связи необходимо: тщательно изучить психологическое, социальное, физическое и экономическое состояние, а также» культурный уровень желающих усыновить ребенка и их ближайшего окружения;
следует определенно знать, отвечает ли план усыновления их желаниям и способствует ли их супружеское и семейное положение такому начинанию; помогать усыновителям сосредоточиться преимущественно на нуждах ребенка, нежели на своих собственных. Кроме того, следует учитывать то обстоятельство, что передача осиротевшего ребенка в новую семью предполагает адаптационный период, длительность которого зависит от: индивидуальных свойств ребенка и его усыновителей (возраст, состояние здоровья, характерологические особенности); подготовленности ребенка к изменениям в жизни, а родителей к особенностям детей (особенно тогда, когда усыновляют бездетные граждане). Важную роль играют семейный уклад, отношения, экономические возможности. И, наконец, необходимо заранее продумать решение судьбы ребенка в случае возможного неудачного усыновления.
Опека (попечительство) - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуны являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечением, не вправе совершать самостоятельно. Обязанности по опеке (попечительству) исполняются безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ. Некоторые специалисты считают, что опека в ряде случаев более предпочтительна. Например, в некоторых случаях утраты попечения родителей (болезнь, длительное отсутствие) опекун может быть назначен параллельно с ними, приходить в семью, забирать ребенка к себе. Опекун обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье. Он вправе требовать по суду возврата ребенка от любых лиц, включая близких родственников, если они удерживают его незаконно. Однако он не имеет права препятствовать общению ребенка с его родными и близкими. Закон предусматривает защиту детей от возможных злоупотреблений со стоны опекунов, в частности, устанавливает ограничение их полномочий и самостоятельности при распоряжении имуществом подопечного. Обычно опекунами становятся близкие родственники подопечного. Государство должно осуществлять постоянный надзор за условиями жизни подопечного, за выполнением опекуном своих обязанностей, оказывать помощь опекунам.
Приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями о передаче ребенка (детей) на воспитание (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) на срок, установленный договором. Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г., в такой семье должно быть не более 8 детей. Приемные родители выполняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Между ними и приемными детьми нет алиментных, родственных и других правоотношений, подобных отношениям между родителями и детьми, которые могут возникнуть в случае усыновления приемных детей. Государство и органы местного самоуправления выделяют денежные средства на содержание каждого приемного ребенка и предоставляют соответствующие льготы, установленные законодательством. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей.
Передача ребенка в приемную семью в возрасте старше 10 лет требует его согласия. Запрещается, как и при усыновлении, разъединять братьев и сестер, за исключением случаев, когда разъединение допустимо в интересах ребенка. По разным подсчетам, в приемных семьях в настоящее время воспитывается от 5 до 10% детей-сирот.
Основные направления оказания социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Меры по предоставлению гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению.
Финансовое обеспечение. Расходы на реализацию мер по их обеспечению производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом, источников.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Приказом Министерства образования РФ № 199 от 19 августа 1999 г. утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).
Дополнительные гарантии права на образование. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение основного общего или среднего (полного) образования. Получившие такое образование зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение; могут получать бесплатно второе начальное профессиональное образование.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.
Выпускники этих образовательных учреждений обеспечиваются соответствующим образовательным учреждением сезонной одеждой и обувью по нормам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 200 руб. (в ред. Федерального закона от № 122-ФЗ 07.08.2000). Помимо полного государственного обеспечения им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, а также выплачивается 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.
Кроме того, им выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии. Выплата указанного пособия осуществляется в срок до 30 дней с начала учебного года за счет средств вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации (в ред. Федеральных законов № 122-ФЗ от 07.08.2000, № 34-ФЗ от 08.04.02).
При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения.
Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средств внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.
В основные обязанности медицинских работников учреждения входят: наблюдение за состоянием здоровья, физическим и нервно-психическим развитием воспитанников, оказание медицинской помощи; организация и проведение два раза в год углубленных медицинских осмотров, профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, оценка их эффективности; медицинский контроль за выполнением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима; осуществление контроля за качеством питания, соблюдением рационального режима учебной и внеучебной деятельности воспитанников, обеспечением санитарно-гигиенических требований в процессе трудового обучения; профессиональные рекомендации воспитанникам с учетом состояния их здоровья; работа с воспитанниками по гигиеническому воспитанию, пропаганда санитарно-просветительских знаний.
Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (в ред. Федерального закона № 17-ФЗ от 08.02.98).
В случае, если они не имели такого закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм (в ред. Федерального закона № 17-ФЗ от 08.02.98).
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.
При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права.
В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.
Для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников.
Дополнительные гарантии права на труд. Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации утвержден постановлением Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. Предприятиям, учреждениям, организациям, создающим для них специальные рабочие места, могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают профессиональную подготовку и профессиональную деятельность выпускников учреждений социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В учреждении социального обслуживания могут быть созданы специализированные рабочие места.
Социально-правовые услуги. За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. Им оказывается помощь в написании и оформлении документов, связанных с защитой их прав и интересов; осуществляется правовое просвещение.
Должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за несоблюдение положений Федерального закона в соответствии с Конституцией РФ, с законодательством Российской Федерации.
Психологическая помощь. Психологическое обеспечение образовательного процесса в учреждении, консультативную и профилактическую работу с педагогическими работниками осуществляют педагоги-психологи. Психологическая помощь включает в себя: психопрофилактику и психогигиену; психодиагностику; психологическое консультирование; психологическое вмешательство в кризисных ситуациях; проведение тренингов по коммуникативному общению; развитие навыков эмоциональной саморегуляции; психологическое просвещение и т. д.
Как уже было отмечено, сиротство относится к социальным проблемам, которые, видимо, будут существовать всегда. Его объем может быть сокращен за счет уменьшения доли социального сиротства. В связи с этим можно выделить несколько направлений социальной политики государства: профилактика социального сиротства (ликвидация таких социальных болезней, как асоциальное, дезадаптированное поведение, употребление алкоголя, наркомания и т. д.; эффективная семейная политика;
оказание помощи одиноким матерям, половое просвещение и т. д.) и развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

15. Основные модели социальной работы за рубежом (на примере зарубежной страны).

16. Сущность и содержание социальных технологий.

17. Сущность и классификация технологий социальной работы.

19. Виды, формы и методы технологии социальной работы

20. Социальная диагностика как технология социальной работы, ее цели и способы проведения.

22. Социальная терапия как технология социальной работы и методы ее реализации.

23. Технология социальной экспертизы: сущность и формы

24. Сущность и технологии социального прогнозирования и моделирования.

25. Социальная реабилитация: сущность и содержание.

26. Технология консультирования в социальной работе.

27. Технология посредничества в социальной работе.

28. Социальная профилактика как технология социальной работы и методы ее реализации.

29. Технологии работы с пожилыми людьми

1. Социальное положение и психические особенности пожилых людей

2. Пожилой человек в семье

3. Медико – социальная реабилитация пожилых людей

4. Социальное обслуживание и обеспечение пожилых людей.

5. Социальное попечительство над пожилыми людьми

29. Сущность и технологии с.Р. С пожилыми людьми.

30. Технология социальной работы с инвалидами.

31. Процесс социальной работы с клиентом: структура и содержание.

32. Технологии соц. Работы с безработными

33. Технологии социальной работы в Вооруженных Силах.

Глава 2. Федеральный закон рф «о статусе военнослужащих»

§1. Необходимость принятия и общая характеристика фз «о статусе военнослужащих».

§2. Права и свободы военнослужащих.

35. Специфика технологий соц. Работы в пенитенциарных учрежедниях.

36. Технологии социальной работы на предприятии

37. Особенности технологий социальной работы в сельской местности.

38. Технологии социальной работы с бездомными

39. Технологии социальной работы с детьми-сиротами.

40. Основные цели, задачи и функции социального обслуживания.

41. Проблемы научной организации труда в социальной работе.

42. Современные технологии социальной работы с семьей группы риска

43. Технологии социальной работы с наркозависимыми.

44. Технологии социальной работы с семьями, имеющими детей с ограниченными возможностями.

45. Профессионально значимые ценности социальной работы. Их сущность и типология.

46. Международные принципы и стандарты этики социальной работы.

47. Профессионально-этические требования к личности социального работника.

47. Профессионально-этические требования к личности социальной работы.

48. Социальная благотворительность: ее цели и основные направления. Взаимосвязь благотворительности и социальной работы.

49. Социально-ориентированная экономика как материальная основа социальной работы и социальной поддержки населения.

50. Экономическая политика государства сущность и содержание

51. Экономические основы деятельности организаций, учреждений и служб социального обслуживания

53. Особенности научно-исследовательской деятельности в социальной работе.

54. Методы планирования и организации исследований в области социальной работы.

55. Сущность социально - медицинской работы. Предмет и задачи.

56. Особенности социальной экологии. Общие принципы и способы защиты окружающей среды.

57. Технологии социальной работы в медицине

58. Здоровье и здоровый образ жизни целевые параметры социальной работы.

59. Государственно-правовые основы социальной работы в современном обществе.

60. Социально – правовой статус социального работника.

2.Духовно – нравственный портрет социального работника

61. Управление государственной системой социальных служб.

62. Управление социальной работой как одной из направлений соц. Менеджмента.

63 . Субъекты и объекты управления в социальной работе, их краткая характеристика.

64. Классификация учреждений социального обслуживания населения.

65. Процесс подготовки и методы принятия управленческих решений в социальной сфере.

67. Методика организационно-административной работы в центрах социальной работы и в системе социальной работы.

66. Планирование в социальной службе как функция управления.

67. Организаторская деятельность по выполнению принятых решений и планов.

68. Регулирование и контроль в системе социальной работы. Пути повышения эффективности управления в организациях, учреждениях и социальных службах.

69. Сущность эффективности управленческой деятельности в системе социальных служб.

69. Сущность эффективности управленческой деятельности в системе социальных служб.

1. Кадры соц. Работы

3. Системный подход к развитию персонала в соц. Сфере

4. Аттестация работников

71. Мотивация и стимулирование деятельности персонала в социальной службе.

72. Кадровое обеспечение соц. Служб.

73. Специалист по социальной работе работе как субъект профессиональной деятелльности: личная характеристика и профессиональная компетентность.

74. Профессионализм в социальной работе: его слагаемые и факторы формирования. Профессиональные риски.

75. Система профессиональной подготовки специалистов соц. Работы в России.

76. Система управления социальной работой на федеральном и региональном уровнях и полномочия органов власти в области социального обслуживания.

76. Система управления соуиалльной работой на федеральном и региональном уровнях и полномочия органов власти в области социального обслуживания.

Муниципальное управление в сфере социальной поддержки отдельных групп населения

80. Игротехники в практике социальной работы, цели, задачи, содержание.

Игровые технологии

[ Периоды

Академический

Неформальный

По способу взаимодействия игроков и условностям моделирования

[По типу отыгрываемых персонажей

Классификация деловых игр

Методология игрового процесса

Этапы игры

Подготовительный этап Основными составляющими являются:

Предпосылки и исходные рамки игротехники

Реализатор заказа практики

Реализатор заказа методологии.

Транслятор методологических средств

Исполнитель (нормореализатор норм макроигротехника)

81. Руководитель социальной службы. Культура труда руководителя

Стили руководства и лидерства

Понятие управления и его функции

Критерии мотивации

Функции контроля

Инструменты руководства

Субъективные причины

Правила для предупреждения конфликтов

Управленческое общение

82. Особенности служебной деятельности специалистов соц. Работы.

83. Сущность социального администрирования в современных организациях социального обслуживания.

84. Сущность профессиональной деформации специалиста социальной работы

86. Коммуникации в социальной работе.

87. Гендерные отношения в современном обществе.

88. Семья и ее основные функции жизнедеятельности.

1. Основные функции семьи и их взаимосвязь.

Типы семейной организации и жизненный цикл семьи

89. Основные направления и механизмы социальной зашиты семьи. Социальная защита материнства и детства.

90. Государственная семейная политика и механизмы ее реализации.

91. Равноправие мужчин и женщин как социальная проблема.

92. Статус женщины в современном обществе.

93. Женщина и занятость: социальные аспекты.

94. Социально-педагогический процесс: сущность, содержание, характеристика компонентов.

95. Социально – педагогические проблемы работы с лицами девиантного поведения. Девиантное поведение как проблема социальной работы Понятие и причины девиантного поведения

Причины девиантного поведения

Основные формы социального контроля

96. Образование как общественная ценность, социально-культурный феномен и педагогический процесс.

97. Система социальной защиты населения в рф: основные направления деятельности и организационно – правовые формы.

3.Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты населения.

98. Социальное обслуживание населения: принципы, функции, организационные формы и правовые методы.

99. Организационно – правовые формы и виды социального обеспечения населения в рф.

100. Сущность, содержание и цели государственной соц. Помощи населению.

I. Личность, ее развитие и социализация в разные возрастные периоды

1. Междисциплинарное значение понятия «личность»; социализация

1.2. Основания и цели возрастной периодизации в сфере социальной работы

2. Специфика социальной помощи личности в различные возрастные периоды

2.2. Проблемы среднего и зрелого возраста (на примере социальной работы с женщинами)

2.3. Социальная защита людей пожилого возраста и инвалидов

39. Технологии социальной работы с детьми-сиротами.

Сиротство - это социальное понятие, которое отражает положение детей-сирот. Сиро­той считается ребенок, который временно или постоянно либо лишен своего семейного окружения, либо не может оставаться в таком окружении и имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством. Дети - сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель (прямые сироты). Непосредственно регулирующим вопросы оказания социальной помощи детям-сиротам законом является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по со­циальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей» (1996, а также редакции 1998 и 2002 гг.), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей. В 1992 г. была утверждена федеральная целевая про­грамма «Дети России». В рамках этой программы существует целевая программа «Дети-сироты», направленная на создание благоприятных условий для подготовки детей, лишивших­ся попечения родителей, к самостоятельной жизни в со­временной социально-экономической обстановке, разви­тие различных форм устройства осиротевших детей, со­вершенствование их медицинского обслуживания, развитие кадровой и материальной базы сиротских учреждений»улучшение социально-экономического обеспечения воспи­тывающихся в них сирот.

Основное содержание социальной работы с детьми-си­ротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем. Реали­зация этих задач возлагается на органы опеки и попечи­тельства. На них возлагаются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю за условиями их содержания, воспитания и образования. Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сообщения провес­ти обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление/удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей-сирот или де­тей, оставшихся без попечения родителей. Законодатель­ство отдает приоритет семейным формам устройства де­тей, как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его социализации, воспитания и развития.

Социальная помощь детям-сиротам и детям, ока­завшимся без попечения родителей, осуществляется раз­ветвленной системой, которая включает в себя несколь­ко уровней: государство как основной субъект организации помощи; государственные социальные службы (федераль­ные и муниципальные) как территориальные структуры, непосредственно оказывающие такую помощь; смешанные службы - государственные и коммерческие структуры, ориентированные в основном на оказание социально-пси­хологической помощи; учреждения, созданные обществен­ными, благотворительными, религиозными и другими орга­низациями как благотворительные центры. Усилия каж­дого из названных субъектов направлены на социальную адаптацию детей-сирот, коррекцию их поведения, кото­рая связана с формированием ценностных ориентации детей-сирот в условиях закрытого детского учреждения, коррекцию их отношения к родителям, которые, в случа­ях социального сиротства, оставили их, предупреждение и профилактику преступности, правовое просвещение и т. д. Назовем наиболее распространенные формы социаль­ной помощи детям-сиротам и детям, оказавшимся без по­печения родителей.

Передача детей - сирот и детей , оказавшихся без по ­ печения родителей , в специализированные учреждения . К ним относятся: образовательные учреждения в кото­рых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; уч ­ реждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отста­лостью и физическими недостатками, социально-реабили­тационные центры помощи детям, оставшимся без попе­чения родителей, социальные приюты); учреждения здра ­ воохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке.

Усыновление (удочерение ) ребенка - это государствен­ный акт, в связи с которым между усыновленными и их потомством, а также усыновителями и их родственниками возникают такие же права и обязанности, которые по за­кону существуют между родителями и детьми. Усыновлен­ные дети утрачивают личные неимущественные и имуще­ственные права и обязанности по отношению к своим ро­дителям (родственникам). Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, при обязательном участии органов опеки и попечитель­ства. Практика показывает, что, как правило, усыновляют детей в возрасте до 12 лет. Дети старших возрастов оста­ются в интернатных учреждениях до выпуска. Приступая к работе по усыновлению, социальный ра­ботник должен получить полную информацию по следую­щим вопросам: готов ли ребенок психологически и соци­ально к усыновлению; усыновляется ли он законным пу­тем; дали ли кровные родители (когда это необходимо и когда это возможно) и сам ребенок согласие на усыновле­ние сознательно и без нажима с чьей-нибудь стороны; если стоит вопрос о международном усыновлении, то дала ли принимающая страна разрешение на въезд ребенка; суще­ствует ли система наблюдения за усыновлением, которая позволяет поддержать ребенка и приемную семью. Кроме того, необходимо уделить внимание и подготов­ке усыновителей. В этой связи необходимо: тщательно изучить психологическое, социальное, физическое и эко­номическое состояние, а также культурный уровень же­лающих усыновить ребенка и их ближайшего окружения; следует определенно знать, отвечает ли план усыновле­ния их желаниям и способствует ли их супружеское и семейное положение такому начинанию; помогать усыно­вителям сосредоточиться преимущественно на нуждах ре­бенка, нежели на своих собственных.

Опека (попечительство ) - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а так­же для защиты их прав и интересов; опека устанавлива­ется над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечи­тельство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Обычно опекунами становятся близкие родственники по­допечного. Государство должно осуществлять постоянный надзор за условиями жизни подопечного, за выполнени­ем опекуном своих обязанностей, оказывать помощь опе­кунам.

Приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основа­нии договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями о передаче ребенка (детей) на вос­питание (супругами или отдельными гражданами, жела­ющими взять детей на воспитание в семью) на срок, уста­новленный договором. Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г., в такой семье должно быть не более 8 детей. Приемные ро­дители выполняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд.

Основные направления оказания социальной помощи детям - сиротам и детям , оставшимся без попечения ро ­ дителей . Меры по предоставлению гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществле­нию. Расходы на реализацию мер по их обеспечению производятся за счет средств федераль­ного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федера­ции, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом, источников.

Дополнительные гарантии права на образование . Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение основного общего или средне­го (полного) образования. Получившие такое образова­ние зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального об­разования без взимания с них платы за обучение; могут получать бесплатно второе начальное профессиональное образование.

Выпускники этих образовательных учреждений обеспе­чиваются соответствующим образовательным учреждением сезонной одеждой и обувью. Помимо полного государственного обеспечения им выплачивает­ся стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установлен­ной для обучающихся в данном образовательном учреж­дении, а также выплачивается 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и про­изводственной практики.

Кроме того, им выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принад­лежностей в размере трехмесячной стипендии.

Дополнительные гарантии права на медицинское об ­ служивание . Детям-сиротам и детям, оставшимся без по­печения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предостав­ляется бесплатное медицинское обслуживание и оператив­ное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе про­ведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюд­жета. Им предоставляются бесплатные путевки в школь­ные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств, выделя­емых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средств внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение . Дети-сироты и дети, оставшиеся без попече­ния родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помеще­ние, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социаль­ного обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в армии, на период нахожде­ния в учреждениях, исполняющих наказание в виде ли­шения свободы. В случае, если они не имели такого закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания, обеспечиваются органа­ми исполнительной власти по месту жительства вне оче­реди равноценной ранее занимаемому ими (или их роди­телями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на труд . Органы государственной службы занятости населения при обра­щении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнад­цати лет осуществляют профориентационную работу и обеспечивают диагностику их профессиональной пригод­ности с учетом состояния здоровья за счет средств Госу­дарственного фонда занятости населения Российской Федерации.

Социально - правовые услуги . За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители),органы опеки и попечительства и прокурор вправе обра­титься в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. Им оказывается помощь в напи­сании и оформлении документов, связанных с защитой их прав и интересов; осуществляется правовое просвещение.

Психологическая помощь . Психологическое обеспече­ние образовательного процесса в учреждении, консульта­тивную и профилактическую работу с педагогическими работниками осуществляют педагоги-психологи. Психо­логическая помощь включает в себя: психопрофилакти­ку и психогигиену; психодиагностику; психологическое консультирование; психологическое вмешательство в кри­зисных ситуациях; проведение тренингов по коммуника­тивному общению; развитие навыков эмоциональной са­морегуляции; психологическое просвещение и т. д.

Можно выделить несколько направлений социальной политики государства: профилактика социального сиротства (лик­видация таких социальных болезней, как асоциальное, дезадаптированное поведение, употребление алкоголя, наркомания и т. д.; эффективная семейная политика; оказание помощи одиноким матерям, половое просвеще­ние и т. д.) и развитие системы социальной защиты и вос­питания детей, оставшихся без попечения родителей.

К наиболее незащищенной категории населения относятся дети, имеющие статус сирот. Сюда также относятся малыши, у которых нет попечения родителей. Государство делает все возможное для их максимальной поддержки. Для этого проводится социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей. Особенности ее проведения устанавливаются рядом нормативных законодательных актов.

Дети, оставшиеся без попечения родителей

К сожалению, очень часто приходится сталкиваться с ситуациями, когда даже при наличии живой матери и отца дети попадают в ситуацию, приравнивающуюся к сиротству. В таком случае социальная работа с детьми оставшимися без попечения родителей проводится, если родители:

• проходят лечение в государственных или частных медицинских заведениях;
• имеют ограниченные родительские права, либо лишены их полностью;
• находятся на территории исправительных учреждений;
• имеют статус безвестно пропавших;
• были объявлены мертвыми, при этом их тела так и не были найдены;
• не забрали своих детей из спецучреждений.

В любой из ситуаций, описанных выше, активно начинает работать государство. Оно предусматривает полное социальное обслуживание детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Эта норма устанавливается Федеральным законом N 159, официально вступившим в силу 21.12.1996 г.

Сиротство и социальное сиротство

С проблемой возникновения сиротства и наша страна сталкивалась на всех исторических этапах развития. Необходимо понимать, что сиротство и социальное сиротство – это не одно и то же понятие.

Сиротство являет собой статус несовершеннолетнего лица, при котором его родители были убиты, умерли по естественным причинам, либо пострадали от серьезного заболевания, что привело к их смерти. К сиротству относятся с максимальным вниманием, потому что люди с этим статусом, как правило, полностью лишаются возможности полноценного существования и развития.

Социальное сиротство отличается от обычного тем, что родители ребенка живы, но по определенным причинам не могут с ним видеться. Например, они пребывают за решеткой, пропали безвестно, либо намеренно бросили его.

Причины социального сиротства

Основная задача государства – это всесторонняя социальная поддержка детей сирот. На практике социальное сиротство вызвано рядом причин. Наиболее частой является лишение родительских прав по решению судебной инстанции в результате постоянных издевательств, употребления спиртных напитков, всестороннего ограничения прав человека и так далее.

Социальное сиротство нередко провоцируется сложными финансовыми условиями в семье, отсутствием работы, невозможностью полноценно прокормить ее. Очень серьезной проблемой является отказ матери от собственного ребенка. На это решение влияют как социальные, так и медицинские факторы. Если в первом случае мама не хочет быть таковой (имеет небольшой возраст, не может самостоятельно прокормить малыша, испытывает чувство стыдобы), во втором случае отказ совершается из-за наличия врожденных физиологических недостатков (синдром Дауна, ДЦП, другие тяжелые болезни).

Проблемы адаптации детей, оставшихся без попечения родных

Комплексная социальная помощь детям сиротам потребуется в любой момент. И дело не только в юном возрасте, провоцирующем невозможность самостоятельно обеспечивать себя. Основная причина скрывается в психологии. На определенном этапе жизни дети могут почувствовать себя ненужными этому миру. Особо остро проблема наблюдается в рамках переходного возраста.

Детей необходимо адаптировать таким образом, чтобы они имели мотивацию работать как на свое благо, так и на благо близких ему людей, государства в целом. Полноценная адаптация детей сирот включает в себя проведение тренингов, обучения, материальную и прочую поддержку для полноценного развития.

Цель и задачи социальной работы с детьми

Все интернаты для детей сирот обязаны проводить социальную работу с детьми. Комплекс мероприятий направлен на достижение следующих задач:

• развитие детей как творческих личностей;
• формирование базовых навыков, которые можно будет использовать в дальнейшем;
• развитие навыков самодисциплины, уверенности, мотивированности на достижение тех или иных целей;
• формирование навыков самостоятельности, решения сложных задач без сторонней помощи.

Меры социальной поддержки

Комплексная социальная поддержка детей сирот предусматривается российским законодательством. Сюда входит ряд привилегий, особенности которых будут рассмотрены ниже.

Обеспечение жильем

Право на получение жилья является гарантированным, обеспечиваемым местными органами власти. Расходы на реализацию проекта ложатся на субъектов Российской Федерации. В соответствии с законодательством, снятие ребенка с учета является невозможным без соответствующего разрешения органов опеки.

Если сирота имеет закрепленное за собой жилье любой формы собственности, сохранение прав возможно на момент пребывания в любых образовательных учреждениях, на территории ВС или мест лишения свободы. При отсутствии закрепленного жилья, после завершения обучения, службы или отбывания наказания муниципалитет обязан оформить жилплощадь в порядке вне очереди.

Государственная социальная стипендия

Для студентов, которые обучаются по программе среднего профессионального образования, государство предусматривает стипендию в размере 809 рублей. Тем, кто желает получить высшее образование на магистратуре, стать бакалавром, стипендия составляет 2227 рублей.

Государственная социальная стипендия выплачивается раз в месяц на период обучения. Ее могут приостановить, если по результатам сдачи сессии возникли задолженности. Возобновление происходит с момента, когда все они будут ликвидированы.

Льготы и выплаты

Система государственных учреждений, которая включает в себя детские дома школы интернаты, предусматривает ряд дополнительных льгот:

• получение высшего образования за государственный счет;
• получение 2-го среднего образования на бесплатной основе;
• зачисление на полное гособеспечение до момента окончания обучения;
• бесплатное проживание и питание на период нахождения в образовательных учреждениях;
• один раз сироты обеспечиваются мягким инвентарем, обувью, одеждой. На их счета начисляются денежные пособия;
• бесплатный проезд в общественном транспорте (за исключением такси).

Другие гарантии

Для повышения качества жизни и воспитания детей государство предусматривает ряд дополнительных гарантий. Например, право на осуществление трудовой деятельности и получение бесплатной юридической помощи при возникновении такой необходимости.

Профильное законодательство Московской области устанавливает следующее – если семья примет решение усыновить малыша, за это будет предусмотрена выплата денежного пособия, размер которого составляет 30 тысяч рублей. Оно выплачивается один раз. Параллельно доступно получение ежемесячного денежного пособия в размере десяти тысяч рублей.

Законодательное регулирование

Охрана детей-сирот и всесторонняя их поддержка обеспечивается благодаря следующим нормам:

• Федеральный закон N 159 от 21 декабря 1996 г;
• Федеральный закон от 25.11.2013 N 317-ФЗ;
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ;
• прочие нормативно-правовые акты локального и государственного уровня.

Основными направлениями социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являются социальная профилактика, социальная реабилитация и социальная адаптация. Однако именно последняя в работе с данной категорией детей, в силу специфики их психоэмоционального развития и особенностей воспитания в учреждениях государственного попечения, является основополагающей технологией. Именно с ее помощью происходит решение целого комплекса проблем, с которыми сталкиваются воспитанники и выпускники интернатных учреждений.

В связи существованием различных направлений в изучении адаптационных процессов существует множество определений, характеризующих различные аспекты данного явления. Однако многие ученые сходятся во мнении, что из всех видов адаптации социальная занимает определяющее место.

Согласно словаря-справочника по социальной работе под редакцией Е.И. Холостовой, социальная адаптация - это процесс приспособления индивида к условиям социальной среды; вид взаимодействия личности или социальной группы с социальной средой. По мнению И.Г. Зайнышева, социальная адаптация представляет собой не только состояние человека, но и процесс, в течение которого социальный организм приобретает равновесие и устойчивость к влиянию и воздействию социальной среды. Он считает, что социальная адаптация приобретает исключительную актуальность в переломные периоды жизнедеятельности человека.

В.А. Петровский настаивает на том, что социальная адаптация к среде в виде выполнения человеком норм, требований и ожиданий общества, гарантирует «полноценность» субъекта как члена общества. Кроме того, рассматривая процесс социальной адаптации, он имеет в виду и процессы «самоприспособления» личности: саморегуляцию, подчинение высшим интересам и т.п. Таким образом, индивид отстаивает себя перед миром в тех своих проявлениях, которые в нем уже были и есть и постепенно обнаруживаются.

Специалисты отмечают основные типы социальной адаптации человека через приспособление к существующим обстоятельствам путем врастания в среду или изменения себя (активность человека в этом случае направляется на лучшее и все более полное приспособление к среде за счет своих собственных резервов и личностных ресурсов) и самоустранение, уход из среды, если невозможно принять ценности окружения как свои и не удалось изменить и покорить окружающий мир (в этом случае у человека может пропасть ощущение собственной ценности либо ценности того, что окружает).

Процесс социальной адаптации традиционно рассматривается на трех уровнях:

1) общество (макросреда) - адаптация личности и различных слоев общества к разным изменениям в социально-экономических, политических, идеологических и культурных отношениях общества. К их числу можно отнести и адаптацию новых воспитанников интернатного учреждения к жизни вне дома, адаптацию выпускника учреждения государственного попечения к самостоятельной жизни;

2) социальная группа (микросреда) - адаптация человека или, наоборот, нестыковка интересов человека с социальной группой (учреждения, организации, учебные группы, изменившиеся отношения между воспитателем интернатного учреждения и воспитанником и пр.);

3) сам индивид - это стремление личности достичь гармонии, сбалансированной внутренней позиции, соответствия самооценки уровню притязаний.

Ученые выделяют следующие виды адаптации:

1) физиологическая - предполагает построение новой системы условно-рефлексорных связей, ломку старого и формирование нового жизненного стереотипа, совокупность ответных адаптационных реакций мобилизационного и защитно-приспособительского характера к условиям внешней среды, а также к изменением физиологического состояния;

2) педагогическая - это приспособление к системе образования, обучения и воспитания, которые формируют систему ценностных ориентиров;

3) экономическая - процесс усвоения новых социально-экономических норм и принципов экономических отношений индивидов, субъектов;

4) управленческая - процесс самоуправления личности, которые выражается в требовательном, самокритичном отношении человека к самому себе, ксвоим мыслям и поступкам;

5) психологическая - такое взаимоотношение среды и личности, которое приводит к оптимальному соотношению целей и ценностей личности и группы; этот вид адаптации предполагает поисковую активность личности, осознание ею своего социального статуса и социально ролевого поведения. Непосредственной социальной средой личности могут быть различные социальные группы - семья, учебный или производственный коллектив, друзья и др. Для многих детей в нашей стране такой социальной средой становится учреждение интернатного типа.

6) трудовая (профессиональная) - это приспособление индивида к новому виду профессиональной деятельности, трудовому коллективу, условиям труда, особенностям конкретной специальности, приобретение трудовых навыков.

Все эти виды адаптации взаимосвязаны собой между и необходимы для полной социальной адаптации человека.

В содержании социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, социальная адаптация занимает существенное место. Перед коллективом воспитателей таких учреждений стоит задача не только помочь ребенку адаптироваться в новой для него обстановке, но и так организовать жизнь воспитанников, чтобы выйдя из детского дома, они чувствовали себя социально защищенными и психологически готовыми к взрослой самостоятельной жизни. В становлении личности, формировании жизненной позиции очень многое зависит, в какой мере и как конкретно готовится воспитанник интернатного учреждения к интеграции в обществе. Социально адаптировать воспитанника интернатного учреждения - это дать ему понятие его социальных ролей в обществе, т.е. помочь усвоить набор норм, определяющих, как должны вести себя люди в данной социальной ситуации.

Однако жизнь показывает, что выпускники интернатных учреждений зачастую покидают их неподготовленными к самостоятельной жизни и сталкиваются с целым комплексом проблем. Это происходит несмотря на то, что в целях их социальной адаптации создаются специализированные общежития, социальные гостиницы и центры для патронирования и социальной поддержки бывших воспитанников учреждений государственного попечения.

Воспитанники и выпускники интернатных учреждений на протяжении жизни сталкиваются с множеством трудностей. Они обусловлены как пережитыми ими психоэмоциональными травмами, ранней социально-педагогической запущенностью, спецификой систем воспитания в учреждениях интернатного типа и другими факторами. Например, Е.В. Сакварелидзе вычленяет такие факторы, которые оказывают влияние на формирование личности воспитанника и выпускника интернатного учреждение и на процесс их социальной адаптации:

Отсутствие постоянных эмоциональных привязанностей;

Недостаток и некачественность общения со взрослыми;

Невозможность побыть наедине с собой из-за переполненности учреждений;

Монотонность жизни (т.е. отсутствие экстренных ситуаций, требующих быстрой реакции и неординарных действий);

Оторванность от реальной жизни, ее законов, требований;

Низкое материально-техническое обеспечение учреждений;

Недостаточное, некачественное питание воспитанников;

Некомпетентность кадрового состава интернатных учреждений, грубость, жестокое обращение с детьми, асоциальное поведение воспитателей (например, воровство, алкоголизм, педофилия).

Все эти факторы лежат в основе целого ряда трудностей, с которыми

сталкиваются как воспитанники, так и выпускники интернатных учреждений.

Анализ данных отечественных исследователей, литературных источников и документальных материалов позволяет выделить следующие проблемы, актуальные для данной социальной группы:

Слабые социальные связи вследствие недостаточно развитого умения общаться и строить взаимоотношения с окружающими;

Нестабильность семейных отношений в силу отсутствия положительного опыта семейной жизни в детстве;

Стереотипы восприятия воспитанников и выпускников интернатных учреждений в обществе;

Трудности с получением ими желаемого образования;

Трудности с профессиональным определением и трудоустройством;

Проблема с обеспечением гарантированным законом жильем;

Отсутствие навыков ведения самостоятельной хозяйственно-бытовой деятельности;

Низкий уровень знаний о своих правах и льготах, неумение отстаивать их в правозащитных организациях. Рассмотрим эти проблемы подробнее.

Исследователи, занимающиеся проблемами социальной адаптации воспитанников и выпускников интернатных учреждений, отмечают, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - проблемная группа не только в психологическом плане. В обычных условиях, как правило, адаптационный потенциал ребенку дает семья: социальный статус, воспитание, здоровье и т.д. Начальным же «капиталом» воспитанников интернатных учреждений зачастую становится отсутствие эмпатийного общения в семье, жестокое обращение, статусное причисление к социальному «дну».

У ребенка, который воспитывается в семье, есть несколько кругов общения связей: семья, детский сад (школа), различные кружки и спортивные секции, близкие и дальние родственники, личные друзья и друзья родителей, соседи, двор и т.д. У воспитанников интернатных учреждений кругов общения значительно меньше, и все они могут быть определены одной территорией и одними и теми же лицами.

Между тем, по мнению практиков, изучающих данную проблему, институты внешкольного образования и досуга являются важным средством их социальной адаптации, более мягкого вхождения их в социум. С.Ш. Киселева подчеркивает, что в условиях интернатного учреждения особенно важно помочь ребенку разобраться в своих склонностях и задатках, которые впоследствии могут развиться до профессионального уровня. Система внешкольного дополнительного образования с ее разнообразной деятельностью в кружках и объединениях по интересам, по мнению И.И. Шевченко, играет уникальную роль в адаптации детей к современным жизненным условиям, в освоении житейских норм поведения, формировании достойных взаимоотношений с окружающими.

Изучением влияния фактора сиротства на социальную адаптацию выпускников интернатных учреждений занималась И.Б. Назарова. В 1999-2000 гг. она провела исследование с участием выпускников интернатных учреждений, экспертов (это представители системы образования, неправительственных организаций, различных конфессий) и воспитанников, интернатов, приютов, детских домов. И пришла к выводу что, существующая система работы с детьми в государственных учреждениях зависит от множества факторов социально-психологического, объективного и субъективного характера и не всегда способствует успешной адаптации личности. Так, полученные ее данные свидетельствуют о том, что у ребенка в государственном учреждении нет чувства постоянного дома: некоторым детям приходилось менять до шести населенных пунктов, включая место рождения и обучения после окончания школы, четыре или пять детских учреждений. Таким образом, домашние связи у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей разрушаются несколько раз:

1) собственно домашние связи и разлучение с родственниками;

2) домашние связи, когда ребенок начинает считать детское учреждение - домом, а воспитателей и детей - родственниками.

В то же время Связь между наличием у воспитанника интернатногоучрждения собственности и уважением окружающих устанавливает и М.В. Осорина. Возможно, именно феномен общественной собственности и обуславливает впоследствии у выпускников учреждений государственного попечения неумение не только распоряжаться средствами, которые выделяются на его содержание до 23-х лет, но и «удержать» в собственности жилье, предоставляемое в соответствии с законодательством. Одним из условий успешной социальной адаптации воспитанников интернатных учреждений является их подготовленность к браку, семейной жизни. По результатам опросов, проведенных НИИ детства, значительная часть выпускников учреждений государственного попечения находятся в разводе. Среди причин этого - неумение налаживать семейные отношения, отсутствие благоустроенного жилья, материальной поддержки и отсутствие стереотипа материнского поведения. Так, около 75 % выпускниц интернатных учреждений отказываются от своих детей. По статистике Московского благотворительного центра «Соучастие в судьбе», помогающего бывшим детдомовцам устроить свою жизнь, ранее материнство - удел половины девочек-сирот; 2/3 подопечных этого центра - матери-одиночки. Причем, выясняется, что они торопятся рожать не только из-за своей инфантильности, но и в поисках выхода из одиночества.

Надо отметить, что неуспешность брачных отношений выпускников интернатных учреждений - не только следствие социально-бытовой дезадаптации, нарушения полоролевой идентификации, отсутствия положительного опыта семейной жизни, но и проблема общественного мнения. Крайне важно то, как человека воспринимают другие, поэтому коллективные установки и стереотипы в отношении выпускников учреждений интернатного типа имеют немаловажное значение для их успешной адаптации: если общественная среда негативно воспринимает данную группу, то успешная адаптация вряд ли состоится.

Свой отпечаток на процесс социальной адаптации воспитанников интернатных учреждений накладывает и специфика организации их школьного образования. В силу психических и психологических особенностей, многие из них обучаются в классах коррекции либо определяются в специальные школы для детей с отставаниями в интеллектуальном развитии. Однако и в обычных школах зачастую воспитанники учреждений интернатного типа вызывают у педагогов негативное отношение. Правда, есть примеры, когда налаживается тесное сотрудничество учителей школ и воспитателей интернатных учреждений, что способствует решению проблем депривации детей, преодолению отставания их в учебе, повышению уровня интеллектуального развития и способностей.

Однако большинство интернатных учреждений, как показывают многочисленные исследования, за редким исключением, предоставляют возможность своим воспитанникам учиться только до 9 классов, стараясь определить их в профессиональные училища и приводя такие «аргументы»: «Для наших генетически отсталых достаточно и начального образования». Безусловно, это проще, чем работать над расширением потенциальных возможностей ребенка.

Остро стоит для воспитанников и выпускников интернатных учреждений и проблема профориентации и послешкольного обучения. По данным Е.В. Секварелидзе, ежегодно 80-95 % детей из учреждений государственного попечения ожидают направления в ПТУ, на работу и только единицы мечтают о продолжении образования в 10-11 классах, а тем более о получении средне-специального и высшего образования. Причем старшие воспитанники интернатных учреждений не видят в этом смысла, ссылаясь на отсутствие материальной поддержки для дальнейшего обучения и перспектив получения жилья. Отсюда ориентация воспитанников учреждений государственного попечения на рабочие профессии.

В то же время воспитанники учреждений интернатного типа зачастую ограничены как в свободе выбора учебного заведения, так и в возможности поступления в него, несмотря на имеющиеся льготы. Во всей Пермской области, например, ежегодно в вузы поступают лишь 3-5 выпускников интернатных учреждений.

Причин этому несколько:

1) во-первых, зачастую поступить в вузы им не позволяет недостаточный уровень полученного образования;

2) во-вторых, сегодня воспитанников детских домов не хотят принимать не только в университеты и техникумы, но и в профессионально-технические училища, поскольку для учебных заведений это оборачивается определенными обязательствами (предоставление льгот, места в общежитии, социально-педагогическое сопровождение и т.д.);

3) в-третьих, проблема состоит не только в том, чтобы поступить в учебные учреждения, но и в том, чтобы адаптироваться и удержаться в них.

В некоторых случаях ограничения с получением желаемой специальности, а затем и работы, связаны с жилищной проблемой. Выпускники интернатных учреждений при окончании школы, в подавляющем большинстве случаев, могут выбрать только те учебные заведения, а затем только то место работы, где предоставляют жилье, где обязательно обеспечат прописку. Но сегодня многие организации не имеют общежитий. Трудно воспользоваться и квотами, которые предусмотрены для выпускников интернатных учреждений по трудоустройству.

Как правило, выпускники учреждений государственного попечения неконкурентоспособны на рынке труда, а полученные ими профессии - невостребованные. Те неправительственные организации, которые готовы им помочь, немногочисленны. Вместе с тем, в некоторых учреждениях не уделяют должного внимания развитию у воспитанников трудовых навыков. В результате, являясь лишь потребителями государственных гарантий, дети выходят в самостоятельную жизнь абсолютно неподготовленными к трудовой деятельности. Так, из всех выпускников, покинувших российские учреждения интернатного типа в 2003 г., почти 30% учились, 40% работали. Не учились и не работали 35 % бывших детдомовцев.

Не менее насущным остается для воспитанников и выпускников интернатных учреждений жилищный вопрос. Не единичны случаи, когда несостоявшиеся родители продают квартиры без ведома своих детей, находящихся на воспитании в учреждениях государственного попечения. В результате, последние получают ранний опыт борьбы за жилье и прописку, вступая в конфликты с горе-родителями, обращаясь в судебные органы, комиссии по жилищным вопросам. Некоторые, не решив проблему с жильем, становятся бомжами. По статистике, ежегодно пятая часть выпускников интернатных учреждений попадает в число лиц без определенного места жительства, каждый десятый, не найдя свое «место под солнцем» кончает жизнь самоубийством.

Несмотря на закрепленное ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (1996 г.) право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление им жилья, этот вопрос решается очень сложно.

Из-за отсутствия собственного жилья некоторым выпускникам интернатных учреждений, которые долгое время не общались с родителями, приходится возвращаться к ним и жить под одной крышей. Подчас получается, что они приходят к тому же, от чего их в свое время оградило государство: если родители продолжают вести асоциальный образ жизни, то они сами нередко встают на этот же путь. Здесь можно говорить о негативной адаптации, как и в случаях, когда выпускники интернатных учреждений предпочитают стать бомжами, вступить в банду, но не возвращаться к своим родителям.

Отрицательно сказывается на социальной адаптации воспитанников и выпускников учреждений интернатного типа и «информационный голод». Зачастую детям не рассказывают не только о том, в какие учебные заведения они могут поступить, но и не сообщают элементарные сведения об их законных правах, предусмотренных Конституцией РФ. О том, что, выходя из интернатного учреждения, за ними должна быть закреплена жилплощадь, что им должны выдать выпускное денежное пособие и их личные деньги (накопленные за годы пребывания в учреждении пенсии, алименты), будущие выпускники интернатных учреждений порой и не подозревают.

Как уже было упомянуто, единицы выпускников интернатных учреждений получают высокий уровень образования, престижную работу. Учитывая социально-экономическую нестабильность в стране, многие из них прошли через ликвидацию предприятий, потеряли социальные гарантии. При этом многие не имели и не имеют важных адаптационных ресурсов: материальных (жилье, востребованная профессия, сбережения) и психологических (адекватное воспитание, поддержка родственников). Т.е. их потенциал на повышение или сохранение прежнего статуса ниже, чем у остальных граждан.

Таким образом, из всего вышесказанного следует, что в работе с воспитанниками и выпускниками интернатных учреждений должно уделяться особое внимание к развитию у них адаптивных навыков, помогающих наиболее безболезненно включиться в социум, которыми могут стать:

Трудовая адаптация выпускников интернатных учреждений;

Индивидуальные программы сопровождения данной категории населения.

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей, возлагается на органы опеки и попечи­тельства, которыми являются органы местного самоуправ­ления. Их деятельность регламентируется следующими документами:

· Конвенцией ООН о правах ребенка (1989 г.);

· Конституцией Российской Федерации;

· Гражданским кодексом РФ (ст. 34, 35, 39);

· Семейным кодексом РФ (ст.121 – 125 и др.);

· Жилищным кодексом РСФСР (ст. 53, 60, 62);

· федеральным законом РФ от 04.12.96 «Принципы, содержание и меры государ­ственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет»;

· другими правовыми актами.

В рамках президентской программы «Дети России» су­ществует целевая программа «Дети-сироты», направленная на создание благоприятных условий для подготовки де­тей, лишившихся попечения родителей, к самостоятель­ной жизни в современной социально-экономической обста­новке. В ней отражены различные формы устройства осиротевших детей, совершенствование их медицинского обслуживания, развитие кадровой и материальной базы сиротских учреж­дений, улучшение социально-экономического обеспечения воспитывающихся в них сирот.

На органы опеки и попечительства возлагаются обязан­ности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю за условиями их содержания, воспитания и об­разования. Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сообщения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью, а при отсутствии такой возможности – в соответствующие уч­реждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попе­чения родителей. Законодательство, таким образом, отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития.

Усыновление (удочерение) ребенка

Усыновление (удочерение) ребенка – это государствен­ный акт, в связи с которым между усыновленными и их потомством, а также усыновителями и их родственниками возникают такие же права и обязанности, которые по за­кону существуют между родителями и детьми. Усыновлен­ные дети утрачивают личные неимущественные и имуще­ственные права и обязанности по отношению к своим ро­дителям (родственникам).

Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка, при обязательном участии органов опеки и попечительства. Усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, кроме лиц, которые, согласно ст. 127 СК РФ, не имеют права на усыновление (лишены родительских прав, отстранены от обязанностей опекуна по состоянию здоро­вья и т.д.). Разница в возрасте между усыновителем и усы­новленным должна быть не менее 16 лет, однако по причи­нам, признанными судом уважительными, она может быть сокращена.

Для усыновления ребенка, достигшего возрас­та 10 лет, требуется его согласие, за исключением случаев, специально оговоренных законом. Процедурные вопросы усыновления подробно регламентированы в «Положении о порядке передачи детей», утвержденным Постановлени­ем Правительства РФ 15.09.95 г. Закон гарантирует тайну усыновления ребенка. Разглашение тайны усынов­ления – уголовное преступление. Уголов­ным преступлением также является незаконное усыновле­ние.

Практика показывает, что, как правило, усыновляют детей в возрасте до 12 лет. Дети более старших возрастов остаются в интернатных учреждениях до выпуска. В по­следнее время отмечается рост числа усыновлений иност­ранными гражданами.

Приступая к работе по усыновлению, социальный ра­ботник должен получить полную информацию по следую­щим вопросам:

· готов ли ребенок психологически и соци­ально к усыновлению;

· усыновляется ли он законным пу­тем;

· дано ли согласие кровных родителей (когда это необходимо) и ребенком на усыновле­ние сознательно и без нажима с чьей-нибудь стороны;

· в случае с международным усыновлением – дала ли принимающая страна разрешение на въезд ребенка;

· суще­ствует ли система наблюдения за усыновлением, которая позволяет поддержать ребенка и приемную семью.

Кроме того, необходимо уделить внимание и подготов­ке усыновителей:

· тщательно изучить психологическое, социальное, физическое и экономическое состояние, а также культурный уровень желающих усыновить ребенка и их ближайшего окружения;

· следует определенно знать, отве­чает ли план усыновления их желаниям и способствует ли их супружеское и семейное положение такому начинанию;

· помочь усыновителям сосредоточиться преимуществен­но на нуждах ребенка, нежели на своих собственных.

Кро­ме того, следует учитывать то обстоятельство, что передача осиротевшего ребенка в новую семью предполагает адапта­ционный период, длительность которого зависит от инди­видуальных свойств ребенка и его усыновителей (возраста, состояния здоровья, характерологических особенностей); от подготовленности ребенка к изменениям в жизни, а роди­телей – к особенностям детей. И, нако­нец, необходимо заранее продумать решение судьбы ребен­ка в случае возможного неудачного усыновления.

Опека (попечительство)

Опека (попечительство) – форма устройства детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуны являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, на­ходящиеся под попечением, не вправе совершать самосто­ятельно.

Обязанности по опеке (попечи­тельству) исполняются безвозмездно. На содержание ре­бенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в размерах, установленных Правительством РФ. Опе­кун обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоро­вье. Он вправе требовать по суду возврата ребенка от любых лиц, включая близких родственников, если они удерживают его незаконно. Однако он не имеет права препятствовать об­щению ребенка с его родными и близкими.

Закон предусмат­ривает защиту детей от возможных злоупотреблений со сто­роны опекунов, в частности, устанавливает ограничение их полномочий и самостоятельности при распоряжении иму­ществом подопечного. Государ­ство должно осуществлять постоянный надзор за условия­ми жизни подопечного, за выполнением опекуном своих обязанностей, оказывать помощь опекунам.

Приемная семья

Приемная семья – это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора между органами опеки и попечительства и при­емными родителями о передаче ребенка на воспи­тание супругам или отдельным гражданам, желающим взять детей на воспитание в семью на срок, установлен­ный договором. Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г., в такой се­мье должно быть не более 8 детей. Приемные родители вы­полняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Между ними и приемными детьми нет алиментных, наследственных и других правоотношений, подобных отношениям между родителями и детьми.

Государ­ство и органы местного самоуправления выделяют денеж­ные средства на содержание каждого приемного ребенка и предоставляют соответствующие льготы, установленные законодательством. Органы опеки и попечительства обя­заны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять конт­роль за выполнением возложенных на приемных родите­лей обязанностей по содержанию, воспитанию и образова­нию детей.

Передача ребенка в приемную семью в возрасте старше 10 лет требует его согласия. Запрещается, как и при усы­новлении, разъединять братьев и сестер за исключением случаев, когда разъединение допустимо в интересах ребен­ка.

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

К учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся:

· образовательные учреждения, в которых содержатся дети-сироты и дети, оставшиеся без попече­ния родителей;

· учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, со­циально-реабилитационные центры помощи детям, остав­шимся без попечения родителей, социальные приюты);

· уч­реждения здравоохранения (дома ребенка) и другие учреж­дения, создаваемые в установленном законом порядке.

Дети в возрасте до 3 лет помещаются в дома ребенка. По достижении возраста 3 лет сироты переводятся в детские дома для детей дошкольного и школьного возраста, специ­ализированные интернаты для детей с физическими и ум­ственными недостатками, закрытые интернаты для детей и подростков. В России каждый пятый детский дом – это учреждение для умственно отсталых и физически неполноценных детей.

Несмотря на то, что в данной области происходят за­метные позитивные изменения, проблема формирования личности ребен­ка в условиях интернатного учреждения остается весьма острой и актуальной. Ли­шение материнской заботы ведет к задержке развития ре­бенка и может проявляться симптомами психических и физических заболеваний. Постоянная смена микросоциальной среды (дом ребенка – дошкольный детский дом – детский дом для детей школьного возраста) наносит существенный ущерб психике ребенка, ухудшает его здоровье. Дети, воспитыва­ющиеся в интернатных учреждениях, в своем большинстве отстают от сверстников в психофизическом развитии.

Отечественная система воспитания в сиротских учреждениях основана на том, что дети живут и учатся в одном и том же месте. Эта изолированность детских домов, усиливает зависи­мость детей от учреждения и не способствует формирова­нию навыков самостоятельной жизни. Нередко выпускни­ки интернатных учреждений не имеют элементарных бы­товых навыков: приготовить пищу, купить что-либо, организовать свободное время и т.д. Поэтому для улучшения работы детских домов необходимо:

· привести их в соответствие с нормативами для оп­ределенного количества детей;

· создать социальное и эмоцио­нальное окружение, близкое к семейному;

· организовать небольшие группы семейного типа, где воспитатели и дети живут как бы самостоятельными «семьями»;

· проявить внимание к психоэмоциональным нуждам ребенка;

· предельно ограничить переход детей из одного детского дома в другой по возрасту;

· не разделять братьев и сестер по разным учреждениям;

· укреплять связи между детьми и их родителями;

· развивать у детей умения бытовых и об­щественных навыков, необходимых в будущей самостоя­тельной жизни.

Не менее важно решать вопросы прожива­ния и трудоустройства будущих выпускников.

Сиротство – это перманентная социальная проблема. Поэтому социальная политика государства должна осуществляться в двух на­правлениях: профилактика социального сиротства (эффек­тивная семейная политика, оказание помощи одиноким матерям, половое просвещение и т.д.) и развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.